机关党委党支部规范化建设手册

要加强支部标准化、规范化建设。基层党组织要在贯彻落实中发挥领导作用，强化政治引领，发挥党的群众工作优势和党员先锋模范作用，引领基层各类组织自觉贯彻党的主张，确保基层治理正确方向。

——2018年7月3日至4日，习近平在全国组织工作会议上的讲话

党支部的“三大定位”

1.党的基础组织

2.党在社会基础组织中的堡垒作用

3.党的全部工作和战斗力的基础

党支部的“七项职责”

1.教育党员

2.管理党员

3.监督党员

4.组织群众

5.宣传群众

6.凝聚群众

7.服务群众

本手册依据《中国共产党章程》、《中国共产党支部工作条例（试行）》、《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》、《东北农业大学基层党组织贯彻落实“三会一课”制度实施办法》、《中国共产党东北农业大学基层组织工作细则（试行）》、《中共东北农业大学委员会关于进一步严格规范基层党组织生活的意见》、《东北农业大学基层党建工作责任制实施办法（试行）》等文件，并结合机关党委各支部实际情况，从党支部的职责任务、组织建设规范化、组织生活规范化、党支部工作记录纪实规范化、党员发展和教育管理规范化等方面梳理了党支部建设规范，为全面推进机关党委各党支部规范化建设提供参考。

第一章 党支部、党支部书记的职责任务

一、党支部性质、原则和主要职责

（一）性质

党支部是党的基础组织，是党组织开展工作的基本单元，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。

（二）工作原则

坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵守党章，加强思想理论武装，坚定理想信念，不忘初心、牢记使命，始终保持先进性和纯洁性。

坚持把党的政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，旗帜鲜明讲政治，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

坚持践行党的宗旨和群众路线，组织引领党员、群众听党话、跟党走，成为党员、群众的主心骨。

坚持民主集中制，发扬党内民主，尊重党员主体地位，严肃党的纪律，提高解决自身问题的能力，增强生机活力。

坚持围绕中心、服务大局，充分发挥积极性主动性创造性，确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实。

（三）主要职责

1.学习宣传、贯彻执行党的理论和路线方针政策和上级党组织的决议，维护党、国家和学校的团结稳定，在重大问题上及时统一党员的思想，团结本单位员工，做好思想政治工作和意识形态工作，保证各项任务的完成。

2.加强对党员的教育、管理、监督和服务，妥善安排党员日常活动，定期召开组织生活会，进行党员党性分析，开展批评和自我批评；向党员布置群众工作和其他工作任务，并检查执行情况。

3.做好民主评议党员工作。按照上级党组织的统一部署和要求，认真做好民主评议党员动员教育、个人总结、群众评议和组织处理四个环节的工作。通过民主评议，大力表彰先进，妥善处置不合格党员，严格执行党的纪律。

4.选举支部委员会，选举出席上级党代会代表，增补和撤销支部委员；讨论决定对党员的奖励、处分和组织处理等事宜。

5.培养教育入党积极分子，做好发展党员工作。

6.经常听取党员和群众的意见和建议，了解、关心他们的思想、工作和生活，及时反映他们的合理要求，维护党员和群众的正当权益和利益，有针对性地做好思想政治工作。

7.研究制定本支部党建工作计划，并与业务工作同谋划、同部署、同落实。

8.承担学校党委和机关党委交办的其他任务。

二、党支部书记主要职责

主持党支部全面工作，督促党支部其他委员履行职责、发挥作用，抓好党支部委员会自身建设，向党支部委员会、党员大会和上级党组织报告工作。

第二章 组织建设规范化

一、支部设置

正式党员3人以上的应按建制单独设立党支部。正式党员不足3人、没有条件按建制建立党支部的，可由2到3个单位联合建立党支部。党员7人以上的党支部应设立支部委员会。党的支部委员会一般由3至5人组成，由支部党员大会选举产生，每届任期4年。根据工作需要，支部委员会设组织、宣传、纪检等委员，委员名额应为奇数且不得等于或超过支部正式党员的半数，委员可相互兼任。党员人数不足7人的党支部，可不设立党的支部委员会，由党员大会直接选举支部书记1人，必要时可增选副书记1人。党支部可以根据自身实际情况设立若干党小组，党小组至少由3名以上党员（含1名正式党员）组成，可设小组长1名。

二、支部书记配备

机关党委各党支部书记应由本部门正职党员领导干部担任，特殊情况的由部门副职党员领导干部担任。

三、一承诺两清单

支部书记抓党建述职承诺事项和支部党建问题清单、任务清单每年年初交机关党委审核备案，并作为党支部书记抓基层党建述职评议的重要内容。

支部书记抓党建述职承诺事项，要与岗位职责和责任工作内容结合起来、与学校党政工作要点和党内专项教育活动结合起来、与推动本单位年度重点任务结合起来、与师生思想实际结合起来。

支部党建问题清单，要把上一年度述职评议中查摆的问题和围绕落实党建工作和发挥岗位职责等方面查摆出的问题列准列全并提出整改时限。

支部党建任务清单，要针对支部党建存在的问题和落实中央、省委部署的高校党建重点任务，结合贯彻学校党委工作各项部署，提出具体工作任务和举措。

第三章 组织生活规范化

各支部每年年初根据学校党政工作要点、组织工作要点以及机关党委工作要点的内容，并结合本支部实际制定年度支部组织生活计划，保证每个月至少开展一次组织生活。

一、三会一课制度

（一）支部党员大会

支部党员大会是党支部全体党员参加的大会，是党支部的最高领导机关，在党支部中享有最高决策权。

会议频次：一般每季度召开一次，根据工作需要可随时召开。

会议内容：传达学习贯彻上级党组织的决议、指示，制定本支部贯彻落实的计划、措施；听取审议支部委员会的工作报告，对支部委员会的工作进行审查和监督；讨论通过接收预备党员和预备党员转正问题；讨论决定对党员的奖励、处分和组织处理等事宜；选举支部委员会，选举出席上级党代会代表，增补和撤销支部委员；开展党性定期分析和专题组织生活会、民主评议党员、党员登记等活动；讨论决定本支部的重大问题和群众生产生活中的热点难点问题；其他需要支部全体党员审议、表决、监督或向党员通报的事项。

党员大会会议图解：

（二）支部委员会会议

支部委员会由支部党员大会选举产生，负责领导和处理支部日常工作，并定期向支部党员大会报告工作。

会议频次：原则上每月召开一次，遇特殊情况或有必要时，可随时召开。

会议内容：贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织指示、支部党员大会的决议和意见；讨论通过支部年度工作计划和工作总结，讨论决定支部各项重要工作；研究讨论需提交支部党员大会的议题；讨论研究支部思想政治工作、精神文明建设和工、青、妇等群众组织工作；讨论研究支部委员会自身建设，后备干部培养，对党员进行教育管理和监督等事宜；研究入党积极分子的培养教育，确定党员发展对象，组织评选优秀党员、认定不合格党员等事宜；研究支部其他重要事项。

支委会会议图解：

（三）党小组会

党小组是党支部的一个重要组成部分，不是党的一级组织，在党支部的统一领导下，负责对本小组党员的教育和管理。

会议频次：一般每月召开一至两次，也可根据情况随时召开。

会议内容：组织传达学习党内文件和支部决议，研究贯彻执行支部决议的任务措施；根据党支部的部署，讨论本小组的工作以及党员应当承担和完成的工作任务；开展党小组生活会，检查执行支部大会决议的情况，开展民主评议党员活动；讨论有关党内事务，如选举党小组长，酝酿支委会候选人和出席上级党代表大会的代表候选人；讨论分析要求入党的积极分子、发展对象和预备党员的思想、学习、工作情况，酝酿优秀党员人选，并向支部委员会反映意见；分析群众思想状况，研究如何做好群众思想政治工作；讨论研究执行党支部决议的其他事项。

党小组会会议图解：

（四）党课

党课是对党支部全体党员进行经常性教育的主要形式，是党组织以授课为主要形式定期对党员进行集中教育的重要方法。

党课频次：一般每季度应上1次党课。遇特殊情况，可适当增减上课次数，但每年不得少于2次，每次不得少于15分钟。党员领导干部应当定期为基层党员讲党课，校领导“七一”期间为所在的支部讲1次党课，党支部书记每年要讲1次党课；非校领导所在支部，党支部书记每年至少要讲1次党课。党课可与党员大会、党小组会一并进行、依次安排。

党课内容与形式：除学习宣传党的基本理论、路线和方针政策及党建思想政治工作有关内容外，各支部应根据工作实际，结合学校当前重大决策、重点工作及本支部当前迫切需要加强学习的重点内容，可采取支部书记（支委或党员）讲党课，邀请上级领导或先进典型、业务骨干讲党课，开展基地观摩、劳动竞赛、演讲比赛等各类党员主题实践活动或采用优秀党员事迹报告会等形式，鼓励创设“微党课”等有效的教育形式。

党课图解：

二、主题党日制度

主题党日频次：党支部每个月相对固定1天开展主题党日，可与“三会一课”结合进行。

主题党日内容与形式：主题党日要突出政治功能，要有庄严感和荣誉感，党员要佩戴党徽。内容要紧扣“两学一做”学习教育，贴近党员思想工作生活实际，除了组织交流学习，还可以采用主题党课、红色教育基地现场教学、警示教育、演讲讨论、比赛竞赛、志愿服务、扶贫现场等形式，可以借助互联网等技术手段，打造“主题党日+互联网”新阵地。

三、组织生活会制度

会议频次：党支部应定期召开组织生活会，每年至少召开1次，一般安排在第四季度，也可以根据工作需要随时召开。

会议内容与形式：一般以党支部党员大会、党支部委员会会议或者党小组会形式召开。组织生活会应当确定主题，会前认真学习，谈心谈话，听取意见；会上查摆问题，开展批评和自我批评，明确整改方向；会后制定整改措施，逐一整改落实。

会议图解：

  四、民主评议党员制度

   会议频次：党支部一般每年开展1次民主评议党员，民主评议党员可以结合组织生活会一并进行。

会议内容与形式：党支部召开党员大会，组织党员对照合格党员标准、对照入党誓词，联系个人实际进行党性分析。按照个人自评、党员互评、民主测评的程序，组织党员进行评议。党员人数较多的党支部，个人自评和党员互评可以在党小组范围内进行。党支部委员会会议或者党员大会根据评议情况和党员日常表现情况，提出评定意见。

会议图解：

五、谈心谈话制度

谈心谈话频次：党支部委员之间、党支部委员和党员之间、党员和党员之间谈心谈话可结合专题组织生活会、民主生活会开展，每年谈心谈话一般不少于1次。日常谈心谈话原则上每学期进行1次。

谈心谈话内容：党员干部工作变动或离退休、受到表彰或处分、遇到困难或挫折、出现矛盾和分歧、群众有不良反映时，应及时开展谈心谈话。对年老体弱、行动不便的可主动上门、定期约谈。要坚持区别不同对象谈，带着问题谈，领导干部带头谈；坚持与提高思想认识、转变教风学风、关心学习生活、推动工作进步相结合。

第四章党支部工作记录纪实规范化

一、组织生活记录

党支部按照所开展的组织生活的内容、程序、步骤，在《党支部工作纪实手册》中以规范的格式认真填写记录，做到字迹清晰、内容详实；党员要有支部会议（学习）专用记录本，并做好每次学习活动记录。

二、工作档案（盒）

（一）组织建设档案（盒）

包括支部成立、换届、支部委员变更相关资料，支部工作计划、总结、台账，支部创先争优材料，支部建设的论文、发言、讲话以及支部管理的相关材料。

（二）组织生活档案（盒）

“三会一课”、主题党日活动的资料、图片、新闻报道、组织生活会方案、筹备报告、支部班子及支部党员的对照检查材料、相互批评意见、整改措施和台账、谈心谈话记录、民主评议党员的测评表、党课讲稿、支部书记抓党建述职报告及相关组织生活材料。

（三）学习教育档案（盒）

年度支部学习计划、学习培训全过程材料、学习总结、图片、新闻材料等。

（四）作风建设档案（盒）

本单位办事流程、办事指南、岗位职责等政务公开材料，考勤记录、请假表，机关作风测评、考评反馈等材料。

（五）党员管理档案（盒）

党员名册，党员组织关系转接材料，发展党员材料，党费收缴记录、票据，党员评优推优材料等。

第五章党员发展和教育管理规范化

一、党员发展

发展党员工作严格按照《中国共产党发展党员工作细则》的规定及《东北农业大学发展党员工作指导手册》（中共东北农业大学委员会组织部2018年10月下发）要求，成熟一个，发展一个，有领导、有计划地进行。

二、党员学习教育

每年初制定年度支部学习计划，并按计划每月选择一个周三下午理论学习。推荐利用支部会议前20分钟开展党建制度法规学习，推荐党员干部利用“学习强国”等互联网平台开展自我学习。

三、党员管理

党支部承担教育管理党员的主体作用，主要任务是引导党员严格履行义务，保障党员充分行使权利，组织党员参加党的活动，严格党员组织关系和党籍管理，保持党员队伍的先进性和纯洁性。党员管理应坚持从严治党、注重实效、制度规范，坚持组织管理与思想教育相结合、管理和服务相结合、继承与创新相结合。

四、党员组织关系转接

转移和接收正式组织关系，应当凭据上级党组织开具的党员组织关系介绍信；转移和接收临时组织关系，应当凭据上级党组织开具的党员证明信或流动党员活动证。

五、党费收缴和使用

党支部应按时、按规定上缴党费，做好党费收缴记录和情况公开。

党员应当增强党员意识，主动按月交纳党费。对不按照规定交纳党费的党员，其所在党支部应及时对其进行批评教育，限期改正。对无正当理由，连续6个月不交纳党费的党员，按自行脱党处理。

支部开展党员教育活动，可以按学校党费使用有关规定，报请上级党组织在留存党费中予以列支。

六、思想及意识形态状况分析

党支部要建立思想状况和意识形态分析研判机制，及时把准党员群众思想脉搏，排查意识形态风险隐患，有针对性进行教育引导。党支部每年至少全面分析1次党员群众思想状况和开展思想政治工作情况，形成思想状况分析报告。每半年将意识形态工作落实、风险点排查和监控管控情况向上级党委报告。

七、党内关怀、帮扶

党支部应建立困难党员登记制度。应通过定期联系、适时家访等形式，主动对生活困难党员做好救助工作。可按上级党组织的统一安排，申请慰问金、慰问品等困难补助。

第六章机关作风建设与考评

一、考评对象

机关作风建设考评以机关党委各党支部对应的处级单位为实施对象，支部书记、部门负责人为第一责任人。

二、考评频次

机关作风建设考评在学校党委领导下由机关党委负责实施，一般每年进行一次。

三、考评形式

强化机关作风日常监督，定期发放调查问卷，在学校主页建立机关作风网络监督平台，随时受理教职员工反映的问题。采用360度考核法，以部门自评、基层测评、专家测评和机关党委考核相结合的形式进行。

1.部门自评（20%）：部门支部书记对照机关作风考评指标内容撰写部门作风建设对照检查材料，在支部会议上报告并接受测评，征求党员对作风建设的意见建议，及时改进工作。

2.基层测评（30%）：按照相关性原则，学校各级各类人才、教职员工、学生均可参与测评。

3.领导测评（20%）：通过网络平台进行。学校党委委员和纪委委员、机关党委委员等对机关各部门作风建设进行综合测评。

4.机关党委考核（30%）：机关党委对部门作风建设情况进行考核，主要依据是作风建设成果，前三项测评成绩作为参考。

四、考评统计

1.考评指标体系为定性指标，分为很满意、满意、基本满意、不满意、很不满意、不了解六档。很满意为90-100分，满意为80-90分，基本满意为70-80分，不满意为50-60分，很不满意为40-50分，不了解不列入计算。

2.考评结果计算公式

考评结果=部门自评*20%+基层测评*30%+领导测评*20%+机关党委考核*30%

3.考评结果经机关党委研究后报学校党委，学校党委确认后，向机关各党支部反馈。

4.考评结果作为先进集体评选的依据。

五、考评流程

东北农业大学机关作风建设考评流程

附件1：

东北农业大学机关作风建设与考评评分

考核 项目	考 核 内 容	考核等级
工作 理念 (15分)	善于凝练符合部门特点、利于推动工作、员工自觉执行的工作理念（5分）	A	B	C	D	E	F
	部门工作理念与学校发展思路、发展理念相契合（5分）	A	B	C	D	E	F
	结合部门工作实际，较好贯彻“品牌战略、团队精神、紧逼战术”治校理念，层层压实责任（5分）	A	B	C	D	E	F
党建 保障 (20分)	重视党的建设，党建工作与行政工作同谋划、同部署、同落实、同考核、深度融合、一体化推进（5分）	A	B	C	D	E	F
	党建工作标准化、规范化、常态化（5分）	A	B	C	D	E	F
	重视党支部学习阵地建设，推动“两学一做”常态化、制度化，加强政治理论学习、业务学习（5分）	A	B	C	D	E	F
	重视营造风清气正的政治生态（5分）	A	B	C	D	E	F
服务 质量 (20分)	“桌牌服务制、首问负责制、限时办结制、监督问责制”得到有效落实，执行有力（5分）	A	B	C	D	E	F
	及时公开、优化服务指南、工作流程（5分）	A	B	C	D	E	F
	业务能力强，办事效率高（5分）	A	B	C	D	E	F
	服务主动、热情周到（5分）	A	B	C	D	E	F
	有问必答，耐心解释（5分）	A	B	C	D	E	F
工作 纪律 (20分)	按时上下班（5分）	A	B	C	D	E	F
	有事请假（5分）	A	B	C	D	E	F
	外出告示（5分）	A	B	C	D	E	F
	工作时间不做与工作无关的事（5分）	A	B	C	D	E	F
作风 整顿 落实 情况 (20分)	坚决防止和纠正“四风”（4分）	A	B	C	D	E	F
	推动“四零”服务承诺、创建、延伸、拓展（4分）	A	B	C	D	E	F
	争做追求卓越的好把式、雷厉风行的快把式、埋头苦干的真把式（3分）	A	B	C	D	E	F
	努力推动形成勤于学习、严谨细致、勤勉高效、务实担当、严格自律的好作风（3分）	A	B	C	D	E	F
	严格贯彻落实教育“微腐败”专项整治行动相关要求（3分）	A	B	C	D	E	F
	领导干部未出现与民争利现象（3分）	A	B	C	D	E	F

附件2：

东北农业大学机关党支部标准化建设考评标准

填报单位：				填报时间：
类别	考核项目		分值	加减分标准	机关党委考评得分	备注
班子 建设 （20分）	支部书记抓党建 工作述职		4	支部书记未按要求向上级党组织或支部成员述职，扣4分。
	支部书记讲党课		4	未单独给支部成员讲党课，扣4分。
	支部民主集中制		3	支委班子成员或党员对贯彻民主集中制有不良反映，并经查实的，扣3分。
	意识形态和宗教工作		3	支部未落实意识形态和宗教工作任务，扣3分。
	作风建设		3	年终作风考评情况，考评不合格，扣3分。
	廉政建设		3	出现未严格执行党风廉政建设各项规定的现象，扣3分。
基本 制度 （30分）	“三会一课”制度		5	支部单独召开党员大会每季度一次，少一次扣1分。
				单独召开支委会或党小组会每月一次，少一次扣1分。
				支部组织党课每季度一次，少一次扣1分。
	主题党日活动		5	支部未在每月相对固定1天开展主题党日活动，少一次扣1分。
	组织生活会		5	全年未召开组织生活会，扣5分。
				组织生活会环节不完整，召开质量存在问题，扣2份。
	民主评议党员		5	整改落实未列出问题清单和整改措施，扣2分。
				上一年度整改落实情况，完成程度差，扣3分。
	双重组织生活制度		5	党员领导干部未以普通党员身份参加支部组织生活会，开展批评与自我批评的，扣5分。
	谈心谈话制度		5	支部书记与每名党员开展谈心谈话，未实现党员全覆盖，扣3分。
				支部全年未向机关党委报告党员工作和思想动态的，扣2分。
基本 工作 （40分）	工作计划和总结		4	年初无工作计划或年终无总结，分别扣2分。
	政治理论学习		4	支部未组织每月一次政治理论学习，扣2分。
	发展党员		4	发展党员未落实《发展党员工作细则》，每例扣2分。
	缴纳党费		4	党员未依党章规定按时足额交党费，每例扣1分。
				支部未按时向上级缴纳党费，扣1分。
	完成上级安排的任务		4	未按上级要求及时报送相关资料，每次扣1分。
				未经批准不参加上级组织的会议、培训或党内活动，每次扣1分。
	落实支部的组织生活计划，支部记录和台账		10	党支部纪实手册填写不完整，扣3分。
				发展党员、支部活动等基本台帐不规范或不健全，扣2分。
				工作档案不完整，未按类归档，扣5分。
	落实“一承诺，两清单”情况		5	未按照支部的“一承诺，两清单”开展工作，扣5分。
	“学习强国”APP使用和活动开展情况		5	未完成学习强国APP的注册和使用要求，扣5分。
				未达到学校学习标准要求，扣3分。
加分项（10分）	取得工作成果		2	每年支部撰写了调研报告，每篇加2分；每名党员撰写了心得体会，加1分。
	荣获表彰奖励		3	支部或党员获得与党建相关的表彰、荣誉，国家级加5分，省级加3分，校级加1分。
	积极联系群众		2	积极推进机关支部联系基层学院，开展党内活动，每次加2分。
	党员群众满意率		3	对党支部测评的满意率在90%以上，加3分。
合计